推进要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。作为全国唯一的省域全覆盖要素市场化配置综合改革试点地区，重庆如何推进？

12月1日，重庆市政府新闻办举行《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》）政策吹风会，重庆市政府副秘书长、新闻发言人王春水介绍，重庆推出7个方面30条具体举措，靶向破解要素流动堵点卡点，如同精准疏通经济 “毛细血管”，让市场“内循环”焕发蓬勃活力，助力重庆打造“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

重庆市政府副秘书长、新闻发言人王春水。

此次发布的《行动方案》坚持市场导向，围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大要素领域以及提高要素协同配置效率发力。

行动方案的亮点主要体现在5个方面：

坚持市场导向，促进要素自主有序流动。方案明确全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治整合为大块宗地入市，同时优化农村产权交易服务，构建全市统一的农村产权流转交易市场体系，切实保障农村集体资产保值增值和农民增收。在科技与能源领域，通过完善科技成果转化市场化机制、有序推进资产证券化、深化天然气和电力等能源要素市场化改革，打通要素向现实生产力转化的“最后一公里”，让市场在资源配置中的决定性作用充分彰显。

强化系统集成是《行动方案》的鲜明特色，旨在提升要素协同配置效率。针对技术与资本融合不够的问题，方案推广应用“创新积分制”，通过评价企业创新能力、创新绩效及发展潜力，帮助金融机构精准识别科技企业属性，让金融“活水”精准浇灌创新“种子”。在碳市场建设中，方案强调金融支持作用，提出完善企业碳账户系统，高水平打造碳金融智慧服务平台，以碳排放权为核心标的物开展低碳经济投融资活动，推动企业盘活碳资产，实现生态产品价值提升。

聚焦经营主体关切，《行动方案》拿出一系列精准务实的举措。为破解国有创投机构“不敢投”“不愿投”难题，方案支持其建立符合行业特点和发展规律的长周期考核评价体系，引导国有资本加大对初创期科技型企业的支持力度。在人才引进培育方面，鼓励有条件的企业为高层次人才购买企业年金，在重大科技基础设施平台应设尽设博士后工作站，确保高端人才“引得来”更“留得住”，为要素市场注入核心动能。

依托数字重庆建设，《行动方案》突出数字赋能，增强要素集聚乘数效应。方案明确将出台数字经济促进条例，加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、开放共享等制度，建设国家级数据产业集聚区，为数字化赋能提供坚实政策法规支撑和开发利用载体。同时，构建完善要素配置数字化平台，全面摸清要素资源底数，推动各类要素交易平台数字化升级，以“数字引擎”提升配置效率、降低企业交易成本。

围绕新质生产力培育，《行动方案》聚焦场景牵引，推动先进要素向重点领域集聚。方案针对航空航天、人工智能、低空经济、新型能源、生命健康等新兴行业，加快孵化应用场景，并在园区开发区、生产性服务业集聚区等重点区域，布局要素创新性配置新场景，探索推进“水电气讯”综合改革，扩大“企业办事不出园”覆盖面。此外，重庆还编制形成重大场景清单，推出“AI + 制造业成果转化”“渝仪共享”“四链融合”科技金融生态等15个重大应用场景，为新技术、新产品搭建展示舞台，加速新质生产力培育壮大。

上游新闻记者 陈瑜 摄影 任君